问题——新中国成立即，空中力量“从无到有”迫在眉睫。1949年7月，北京中南海的一次谈话引发外界关注：刘亚楼、吕黎平、王弼等被通知进京面商有关工作。彼时，人民解放军在陆上作战上已占据优势，但制空权、空中运输、要地防空等能力仍明显不足。如何在较短时间内建立一支能够承担国土防空、支援作战、保障运输的空军力量，成为中央统筹国防建设的重要课题之一。
从1949年酝酿组建空军的关键部署可以看出，建设现代国防既要抓住历史机遇，也要踏实打牢基础。把懂指挥的人与懂技术的人放在同一张蓝图中兼顾，才能把“战略需求”转化为“体系能力”。这既是人民空军起步阶段的经验，也是一条基本规律：强国必须强军，强军必先强基。