问题：随着自由贸易港建设进入关键阶段，城市承载能力和公共服务供给面临更高要求。一方面，部分城中村、棚户区问题项目、城市危旧房等历史遗留问题仍需系统治理，居住安全和品质提升仍有短板；另一方面，垦区部分住房年久失修、抗风险能力不足，影响群众生命财产安全和基本居住条件。同时，城市道路“断头路”、停车充电设施不足、无障碍环境不完善等市政短板，也制约着城市运行效率和民生体验提升。 原因：这些问题既有长期积累，也有结构性因素。其一，早期建设标准偏低、维护管理不到位、资金投入不足叠加，导致部分住房老化加剧，安全隐患逐步显现；其二，城市更新涉及规划、土地、资金和利益协调等多环节，项目推进容易受到前期论证、征收安置、融资平衡等因素影响，整改周期较长；其三，随着人口流动、产业集聚和旅游消费增长，城市功能需求快速上升，公共设施供给与存量空间改造之间出现阶段性矛盾。同时，房地产市场以“稳”为主的背景下，更需要住建领域通过城市更新、保障性住房和品质提升等形成内生动力，推动从“增量扩张”转向“存量提质”。 影响：住建工作既关系经济运行，也直接连着群众生活。推进危房和老旧小区改造，有助于降低安全风险、改善居住条件、提升群众获得感；加快“断头路”治理，完善停车充电和无障碍设施，将提升通达效率和公共服务均衡性，增强城市韧性和精细化治理水平。从发展层面看，绿色建筑、装配式建筑、智能建造等改革举措，将带动建筑业转型升级，促进绿色低碳发展，提升海南在现代化城市建设与行业治理上的示范效应。对自由贸易港而言，城市品质和治理能力是吸引人才、产业和国际资源的重要支撑，住建工作的成效将继续夯实封关运作和高质量发展的承载基础。 对策：会议提出的工作部署强调系统施策、协调。城市更新方面，海南将把城中村、城市危旧房（棚户区）与垦区更新改造一体谋划，支持海口、三亚、儋州等地做实项目策划与实施路径，持续推进存量问题项目整改，并制定城市危旧房整治计划，支持对应的地区探索老旧房屋自主更新试点。垦区更新改造方面，将推动出台实施方案，制定五年危房整治行动计划，明确以“开工改造”为抓手，力争2026年开工改造垦区危房不少于1400户，突出安全底线和民生导向。老旧小区改造方面，将积极争取中央预算内投资，培育5至7个高质量示范项目，同时全面摸清2001年至2005年建成住宅小区底数，为“十五五”项目储备夯实基础；既有住宅加装电梯、老旧电梯更新上明确目标，力争更新老旧电梯不少于1300台，并同步推进充电、停车、无障碍等配套建设。市政设施补短板方面，将继续推进“断头路”治理，建立“月跟踪、季调度、年评估”的动态管理机制，2026年力争打通4条“断头路”、复工建设6条，并对仍处规划阶段的12条道路启动前期工作，形成项目滚动推进、闭环管理的工作格局。与此同时，会议强调统筹发展与安全，持续抓好保交房、安全生产治本攻坚、住宅质量通病治理、燃气管网更新改造等底线任务，提升行业治理效能。 前景：从“十四五”以来的工作基础看，海南住建领域在住房保障、城市更新政策支撑、绿色低碳与智能建造推广、燃气安全整治等，已形成较为清晰的推进路径和治理经验。面向“十五五”，随着城市更新进入更精细、更系统、更可持续的新阶段，海南将更注重以人民城市建设为牵引，把居住安全、公共服务、城市韧性与产业升级统筹起来。可以预期，围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”的系统建设，将在改善民生的同时进一步释放投资与消费潜力，促进建筑业高质量发展，并以更高标准的城市环境和治理能力，为自由贸易港建设集聚要素、承接开放红利提供有力支撑。
从“住有所居”到“住有优居”的跨越，体现出海南自贸港建设的人本取向。当危房改造与绿色转型同步推进，当城市更新与产业升级协同发力，这片改革热土正在探索城乡建设高质量发展的新路径。这个探索不仅关乎海南自身发展，也为全国新型城镇化建设提供了可借鉴的实践样本。