近年来，全球气候变化影响加深，极端降雨、持续高温干旱等事件更趋频繁，长江流域呈现“洪涝偏重、旱情易发、汛情变化快”的特点。流域人口密集、产业集中、城市群分布广，一旦发生流域性大洪水或长期干旱，影响范围广、损失传导链条长，对经济社会运行和公共安全带来压力。如何更不确定的气候背景下守住水安全底线，成为流域治理的重要课题。 问题：水旱灾害风险呈现复合化、极端化趋势。长江中下游地势平缓、洪水演进快，部分河段洪峰高、洪量大、持续时间长；同时，受季节性降水异常与高温蒸发影响，局地和阶段性缺水加重，甚至出现“前期汛情偏强、后期旱情突出”或“旱涝急转”等复杂局面。特别是枯水期叠加咸潮上溯等因素，城市供水、农业灌溉和生态用水保障压力上升。 原因：一是气候系统变化提高了极端事件发生概率，降水时空分布更不均衡；二是流域经济快速发展推高用水需求，水资源调配难度加大；三是部分河湖仍存在淤积、岸线变化等问题，影响行洪能力与调蓄空间；四是防洪抗旱对工程体系与调度体系协同提出更高要求，既要“防得住洪”，也要“顶得住旱”，对监测预报、联合调度和应急处置的标准更提升。 影响：水旱灾害不仅带来直接损失，也可能引发次生影响与连锁风险。洪涝可能威胁城镇安全，影响交通、能源等基础设施运行，并对产业链供应链形成冲击；持续干旱则会压缩农业灌溉与城市供水空间，进而影响粮食生产和民生保障。对长江经济带而言，水安全既关系生态安全，也是高质量发展的基础条件之一，需要以系统治理提升风险可控性。 对策：水利部以流域为单元，围绕“蓄、泄、分、排、保”关键环节，构建由防洪工程体系、河道及堤防体系、蓄滞洪区体系组成的“三大体系”，提升长江流域水旱灾害防御能力。 ——在水库群体系上，加快防洪控制性工程建设，通过增强调蓄能力提升拦洪与错峰效能。十年来，安徽牛岭、江西廖坊、湖南涔天河、四川亭子口等枢纽建成投用，湖北姚家平、江西乐平、安徽凤凰山等一批防洪控制性水库陆续开工。当前，长江流域大型水库已达300余座，防洪库容约800亿立方米，形成以三峡水库为核心的水库群联合调度格局，为拦洪削峰、错峰调度提供支撑。 ——河道及堤防体系上，坚持河势控制与堤防达标并重，提升行洪通道能力和堤防防守能力。通过实施长江中下游河道整治，累计治理崩岸1000余公里，稳定中下游河势，降低冲刷与险情风险；同时加快干支流堤防建设，中下游3900余公里干流堤防实现全线达标，主要支流以及洞庭湖区、鄱阳湖区堤防防洪能力持续提升，流域洪水宣泄能力进一步增强。 ——蓄滞洪区体系上，针对中下游洪水峰高量大、历时较长的特点，加快推进蓄滞洪区建设和管理能力提升。钱粮湖、洪湖东分块、华阳河等25处蓄滞洪区建设加快推进，着力提升关键时刻“分得进、蓄得住、排得出、人安全”的能力，增强应对流域性大洪水的韧性。 从实践看，“工程体系+联合调度+精细管理”正形成合力。水利部介绍，2020年长江发生流域性大洪水期间，科学调度以三峡为核心的上中游水库群拦洪约490亿立方米，有效减轻中下游防洪压力，降低多地受淹风险。抗旱上，2022年面对1961年以来最严重的长时间干旱及长江口咸潮上溯，通过调度与供水保障措施，保障下游重要城市供水安全，满足1.83亿亩秋粮作物灌溉用水需求，实现大旱之年供水总体平稳、粮食生产保持稳定。近年来汉江流域，面对极端枯水与密集秋汛交织等复杂局面，通过加密监测预报与精细精准调度，保障南水北调中线供水安全、流域用水安全和农作物时令灌溉需求，守住生命财产安全底线。 前景：面向未来，极端天气不确定性仍将存在，长江流域水安全治理需要从“单项能力提升”转向“系统韧性增强”。一上，应持续完善骨干工程与关键节点能力，推进病险隐患治理、堤防标准提升与蓄滞洪区配套设施完善；另一方面，应强化流域统一调度，提升预报预警精度与跨区域协同处置能力，推动工程措施与非工程措施更好衔接。同时，统筹水资源优化配置与生态保护，兼顾防洪、供水、生态用水和航运等多目标需求，更好服务长江经济带高质量发展。
水利部构建的“三大体系”反映了以流域为单元推进防灾减灾的系统思路。面对气候变化带来的新挑战，该体系仍需持续完善优化。下一步，应继续加强水文监测预报能力，提升水库群联合调度精准度，健全蓄滞洪区补偿机制，并加强防灾减灾知识宣传教育，推动公众参与，形成协同防灾减灾格局。通过不断夯实水安全保障能力，才能更好保护人民群众生命财产安全，为长江经济带高质量发展提供可靠支撑。