南明区创新调解模式破解超大型社区治理难题 花果园九成以上纠纷实现就地化解

问题:超大体量社区纠纷易发多发,治理压力长期存在。

花果园人口密集、业态复杂,租赁与物业纠纷频发,婚恋家庭矛盾、邻里冲突、轻微侵财等问题交织叠加,往往伴随情绪对抗与信息不对称。

一些纠纷若处置不及时,易从口角升级为治安警情或诉讼案件,既增加公共管理成本,也影响社区安全感与城市形象。

原因:纠纷类型多样、利益边界模糊、专业资源分散,是“老大难”的共性根源。

一方面,租赁市场、物业服务、家庭财产分割等领域涉及合同、物权、婚姻家事等多重法律关系,基层单一力量难以精准把握;另一方面,当事人常带着情绪进入冲突场景,若缺少权威规则阐释与有效沟通机制,容易出现“各说各理”、互不相让;再加之传统处置路径中,公安、司法、社区等环节衔接不畅,存在“转来转去、久拖不决”的风险,进而放大矛盾。

影响:把矛盾化解在基层、化解在萌芽,对稳预期、护民生具有直接效应。

南明区相关数据显示,花果园矛盾纠纷调解成功率连续多年稳定在九成以上,2025年警调联动纠纷化解成功率达到99%。

高成功率的背后,是纠纷从“可能走向对抗”转为“依法理性协商”的治理转向。

对群众而言,调解减少诉累、节约成本,让权益保护更便捷;对社区而言,减少警情与诉讼增量,有利于恢复正常生活秩序;对城市治理而言,则形成可观的风险缓释效应,为营商环境与社会稳定提供支撑。

对策:以“中心+工作室+调委会”构建立体网络,实现专业化、联动化、源头化治理。

作为体系“枢纽”,花果园矛盾纠纷联动调解中心整合法律援助、人民调解、法律咨询等资源,实行“一站式”受理与分类处置,设置治安、物业、妇女儿童维权等专业调解力量,引入公证、仲裁等配套机制,增强协议履行保障能力。

在具体实践中,调解坚持“情理法融合”,既讲清法律边界,也照顾现实处境和情绪疏导:例如在婚姻家事纠纷中,通过“背靠背”沟通摸清核心诉求,再以法条释明与利益测算促成和解;在涉治安类纠纷中,既指出违法行为后果,也引导对方理解对立情绪背后的现实压力,推动当场履行、即时止争。

针对心理压力较大的当事人群体,还设置“心灵驿站”提供心理咨询服务,让矛盾疏导更具韧性与温度。

工作室则承担“前哨”与“拳头”功能。

南明区在派出所、法庭、劳动监察等单位设置多类对接工作室,形成“接警分流—调解介入—就地化解”的闭环,做到纠纷在哪里发生、调解就在哪里跟进。

一批经验型调解员依托品牌工作室长期深耕,形成可复制的方法体系,提升对婚恋、群体性纠纷、复杂利益纠葛等“硬骨头”的处置能力。

与此同时,纵向延伸到社区网格和村(居)的调委会,强化日常排查与前置化解,构筑源头预防的第一道防线,减少矛盾累积和风险外溢。

前景:推动基层治理由“事后处置”向“事前预防、事中联动、事后评估”转变,关键在于制度化与数字化赋能并重。

面向超大型社区治理的长期性挑战,下一步应在三方面持续发力:一是完善分类分级处置标准,明确哪些纠纷优先调解、哪些必须依法快速转入司法或行政程序,避免“只调不裁”或“久调不决”;二是强化跨部门数据共享与风险研判,把高频纠纷点位、重点人群、重点领域纳入动态监测,提升预警能力;三是建立调解质量评估与回访机制,推动协议履行、矛盾反弹治理和法律宣传同步推进,让“调解一次、减少多次”成为常态。

随着制度进一步成熟,“遇事先调解、能调尽调、依法定分”的社会共识有望更稳固,花果园经验也将为同类超大社区提供可借鉴的治理路径。

从"老大难"到"新样板",南明区花果园社区的治理蝶变,生动诠释了基层治理创新的实践逻辑。

将矛盾化解在基层、化解在萌芽,不仅需要制度设计的智慧,更需要为民服务的情怀。

当"有矛盾找调解中心"成为群众的自觉选择,当九成以上的纠纷能够就地化解,基层治理便真正实现了从"管理"到"治理"、从"治标"到"治本"的转变。

南明经验表明,只有把群众利益放在首位,把矛盾化解在一线,才能筑牢社会和谐稳定的根基,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。