设立牵头制度的初衷是为了统筹跨部门、跨层级事项，提高决策执行效率。但在实际工作中，一些地方和单位出现了"牵头变独揽"的现象：牵头部门承担过多责任，配合部门消极观望，导致工作推进缓慢、风险集中。不少基层干部反映，一旦被指定为牵头部门，往往意味着要承担全链条责任——协调时缺乏权威，推进时缺乏抓手，验收时却要面临主要问责压力。长此以往，"不愿牵头"的情绪在基层蔓延，影响了工作积极性。
牵头工作面临的问题反映了制度设计与实际需求的差距。解决问题的关键不在于改变形式，而在于如何真正形成工作合力。当权责更加匹配、制度更加科学、协作更加顺畅时，"牵头"才能从负担转变为推动工作的动力。这个转变需要各级部门的共同努力，也需要对基层治理规律的准确把握。唯有如此，才能激发基层活力，推动工作高质量发展。