乡村振兴加快中，一个现实难题日益凸显：农村建设项目用地审批环节多、供地方式相对单一、政策依据不够清晰，直接影响乡村产业发展和公共服务设施建设；江苏省自然资源厅近日印发的《乡村建设用地保障工作指引(2025版)》，就是对这些痛点作出的系统回应。该指引的核心，于搭建一套较为完整的乡村建设用地保障体系。在守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，指引深入明确了适用范围和保障对象，覆盖城镇开发边界外的乡村居住用地、一二三产业融合发展的产业项目用地，以及公共服务和公用设施用地等重点领域。尤其引人关注的是，指引将村庄建设边界外确需单独布局的“点状用地”纳入政策覆盖，补上了部分乡村建设项目长期“无据可依”的缺口，为农村特色产业、乡村旅游等新业态提供了制度支撑。审批环节上，指引从项目全流程入手优化办理路径，提出乡村建设项目可免办用地预审与选址意见书，推行用地用林合并审批，并明确按原地类管理的适用情形，通过减少环节、压缩时限来降低企业和农民的办事成本。供地模式上，指引也给出更灵活的选择：支持项目根据实际需求选用国有或集体建设用地，并探索跨用途、跨宗地、跨权属的组合供应方式，增强用地配置的弹性，更好匹配不同乡村项目的差异化需求，为产业升级和基础设施完善拓展了空间。更深一层看，这份指引反映了对乡村建设定位的调整：乡村不仅是承接城市外溢的空间，更是具备独立发展价值的重要载体。通过更科学的规划安排与制度供给，在严格保护耕地、维护农民权益的前提下，为乡村建设预留必要的发展空间，有助于承载产业转移、吸纳就业、改善生活品质，实现更均衡的土地资源配置。指引的出台也折射出江苏在推进乡村振兴中的主动探索。作为经济较发达省份，江苏同样面临在严守农业用地底线的同时，为乡村产业和公共服务提升提供空间支撑的现实课题。此次以工作指引形式细化路径与规则，也为其他地区提供了可参照的做法和思路。
在城乡融合发展的背景下，江苏此次用地政策创新既是对乡村振兴战略要求的具体落地，也表明了省级层面对制度供给的系统设计。能否在发展与保护、效率与公平之间把握好尺度，将成为检验改革成效的关键。其探索路径也可能为新时代城乡土地管理的转型提供新的参照。