当前，扩大内需特别是提振居民消费，被普遍视为稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。
张军扩在论坛上指出，需求问题已成为影响我国经济持续稳定增长更具决定性的因素。
面向“十五五”时期，如何充分有效释放居民消费需求潜力，需要坚持系统思维，既着眼短期稳住消费基本盘，也注重通过结构性改革和政策优化提升长期消费能力。
问题：从经济运行看，消费恢复仍面临约束。
一方面，部分家庭对未来收入和支出预期偏谨慎，消费倾向受到影响；另一方面，服务性消费在居民支出结构中的比重持续提升，但在供给质量、保障能力、可负担性等方面仍存在短板，导致“想消费、敢消费、能消费”的链条不够顺畅。
教育、医疗、养老、生育等领域的现实压力，容易形成“预防性储蓄”动机，使部分消费需求被推迟或压缩。
原因：需求偏弱既有周期性因素，也有结构性因素交织。
周期层面，外部环境复杂多变、部分行业调整仍在持续，影响居民就业与收入预期；结构层面，人口结构变化、城镇化与家庭小型化趋势，使得教育、健康、养老等公共服务与市场服务需求同步上升，而供给体系的均衡性、普惠性、可持续性仍需加强。
与此同时，消费品类从“商品为主”向“服务为重”转变，政策工具若仍主要聚焦商品端刺激，可能难以完全适配新的需求结构。
影响：消费是经济增长的重要引擎，也是改善民生福祉的关键环节。
需求不足若持续存在，将对企业投资扩张、就业吸纳和收入增长形成制约，进而影响经济循环的畅通。
相较于商品消费，服务消费具有吸纳就业能力强、产业链条长、带动效应广等特征，若支持政策能够更好匹配服务消费升级趋势，有助于扩大就业、提高居民获得感，并促进经济结构向更高质量方向演进。
对策：针对上述矛盾，张军扩提出逆周期性消费刺激政策应坚持“总量不减、持续用力”，并在此基础上优化政策结构。
其重点在于两方面：一是对商品性消费支持范围和结构进行动态调整，在保持政策稳定性的同时提高精准性，避免“一刀切”式刺激带来的效率损失；二是以更大力度支持服务性消费，尤其要按照“投资于人”的思路，将政策资源更多投向群众急难愁盼领域，通过提高补贴力度、降低家庭刚性支出负担，增强居民消费意愿与消费能力。
具体而言，可围绕教育、医疗、养老、生育等重点领域，探索更具针对性的补贴与保障安排，促进基本公共服务和普惠性服务供给扩容提质，让更多居民在可负担、可获得的条件下释放消费需求。
前景：展望“十五五”时期，消费潜力的释放既取决于短期逆周期政策的接续发力，也取决于中长期制度与供给体系的完善。
随着居民收入水平稳步提高、服务消费需求持续增长以及民生领域保障能力增强，消费在拉动经济增长中的基础性作用有望进一步巩固。
与此同时，政策更强调结构优化与“投资于人”，意味着消费刺激将从单纯追求规模扩张，转向更加注重质量提升、分配改善与预期修复，通过改善民生来夯实内需的可持续性。
张军扩的建议抓住了当前经济工作的要害，即如何通过更加精准和有效的政策安排，将消费潜力转化为现实增长动力。
面向"十五五"，在坚持高质量发展方向的前提下，将更多的政策资源投向教育、医疗、养老、生育等民生领域，既是应对需求不足的现实之举，也是完善社会保障体系、促进社会公平的长远之策。
这种标本兼治、结构优化的政策思路，有望为我国经济的可持续增长和社会的均衡发展提供更加坚实的支撑。