一、现实问题的深层反映 长期以来，企业频繁面对来自多个部门的行政检查，“重复查”“多头查”“随意查”较为常见。这不仅耗费企业人力物力、扰乱经营秩序，也削弱了市场主体活力。检查信息不透明还可能让个别执法人员借执法之名对企业不当干扰、施压甚至牟利，损害法治化营商环境。这些问题的根源在于检查缺乏统一规范、信息不对称、权力运行不透明。 二、制度创新的核心机制 “扫码入企”以一个二维码集中呈现执法检查信息：谁来检查、查什么、依据什么，一目了然。这既约束执法权，也保护企业权益。企业扫码后，执法身份、检查项目、法律依据全程透明，执法人员难以随意扩大范围或重复检查。检查过程全程留痕，便于事后监督与评价。 上海的实践验证了制度效果。自去年推行“检查码”以来，提出“无码不检查、检查必亮码、查后可评价”的要求。许多企业原本要应对多个部门检查，如今一次综合检查即可完成，明显减负。黄浦区一家餐饮企业负责人表示，原先需接受5至6次不同部门检查，现在一次综合检查即可完成，效率明显提升。 三、制度的多维价值 从权力规范看，“扫码入企”让执法在阳光下运行，压缩滥用空间。每次检查有据可查、每项决定可评价，形成有效约束。 从企业服务看，该制度减少多头执法带来的资源浪费和企业困扰。通过数据汇总与协同执法，政府可优化资源配置、提升行政效率，减少对企业经营的干扰。 从营商环境看，“扫码入企”体现法治化、透明化、便利化的政务理念，向市场释放依法行政、规范用权的信号，有助于提升企业获得感。 四、辩证的治理思路 规范执法不等于放弃监管。一些地方在推进“无事不扰”时走向另一极端，将其理解为少查或不查，导致该监管不监管、该处置不处置，同样不可取。现代治理需要在激发市场活力与守住安全底线之间取得平衡，既为企业减负，也履行监管职责。“扫码入企”正是在规范权力与保障执法、服务企业与维护秩序之间找到平衡。 五、对监管者的更高要求 实施“扫码入企”对监管部门和执法人员提出更高要求。执法者必须依法检查、亮码检查、清单管理，严格依据法律和权力清单开展工作，不越界、不任性。这既约束权力，也推动执法队伍的专业化和规范化。
“扫码入企”看似是技术层面的创新，实则体现治理理念的转变。它标志着行政执法从粗放管理走向精细治理，从单向管控走向双向互动。在全面建设法治政府背景下，这种以技术推动制度创新的做法，将为优化营商环境提供实践样本，也为推进治理体系和治理能力现代化注入动力。