围绕保障国家水安全、支撑高质量发展,国家水网建设正从“加快布局”迈向“系统成网”。
水利部在发布会上披露,目前国家水网覆盖范围已达到国土面积的80.3%,并以重大水利工程、灌区建设与改造、农村供水提升等为抓手,持续增强水资源配置能力、防洪减灾能力和供水保障能力,为国家重大战略实施和重点区域发展提供支撑。
一段时期以来,水安全面临的突出问题更加复杂多元:一方面,气候变化背景下极端降雨、阶段性干旱、旱涝急转等风险上升,防洪排涝与抗旱保供的矛盾交织;另一方面,我国水资源时空分布不均、工程性缺水与结构性缺水并存,部分地区水资源调配能力不足、灌区设施老化、农村供水“最后一公里”仍存在短板。
与此同时,城市群崛起、能源基地开发、粮食主产区稳产增产、生态系统修复等,对水资源供给、调度效率与水生态保护提出更高要求。
国家水网建设加快推进,既有现实压力,也有深层原因。
其一,发展格局变化要求水利基础设施从“点状工程”向“网状系统”升级,通过骨干工程联通、区域调蓄互济和数字化调度,提高资源配置的弹性与韧性。
其二,粮食安全与能源安全对稳定水源供给依赖度提升,大型灌区建设和现代化改造成为稳产保供的重要基础。
其三,城乡融合发展推动公共服务均等化提速,农村供水保障水平必须随之提升。
其四,扩大有效投资、稳定就业的宏观需求,也为水利建设保持强度提供了条件与动力。
从建设成效看,国家水网的“硬支撑”与“软能力”同步增强。
2025年我国计划开工27项重大水利工程,并新建江西盱江、广西黑水河、湖南㵲水等大型灌区,同时整装推进宁夏青铜峡灌区现代化改造。
农村供水方面,全年完成9420处农村供水工程,提升1.34亿农村人口供水保障水平,全国农村自来水普及率达到96%。
投资拉动效应同样明显:全年完成水利建设投资1.28万亿元,吸纳就业315万人,体现出基础设施建设在稳增长、促就业中的托底作用。
拉长时间轴看,“十四五”期间水利工程建设力度进一步加大:181项重大水利工程开工建设,较“十三五”期间增加65项;94项重大水利工程通过竣工验收并投入运行;17998座病险水库完成除险加固,中小河流系统治理3741条;新增供水能力318亿立方米、新增水库库容223亿立方米。
全国水利建设投资累计达到5.68万亿元,且自2022年以来连续4年完成投资超1万亿元,表明水利建设进入持续发力、滚动推进的常态化阶段。
这些进展带来的影响具有综合性。
对经济社会发展而言,水网覆盖面扩大意味着跨流域、跨区域的水资源调配能力增强,有助于提高重点城市群、重大产业集聚区的供水安全水平,为高质量发展提供稳定预期。
对农业而言,大型灌区建设与改造将推动节水增效和稳产保供,提升粮食主产区抵御旱涝灾害的能力。
对生态而言,工程体系完善与河湖治理协同推进,将为重点生态功能区修复、水生态系统稳定提供支撑。
对民生而言,农村供水工程集中建设有望进一步缩小城乡供水差距,提升用水便利度与安全性。
面向下一阶段,推动国家水网由“覆盖”向“高质量运行”升级,关键在于统筹工程建设、制度保障与精细化管理。
一是强化流域统筹与跨区域协同,优化水源工程、调蓄工程和输配水工程布局,提升极端天气条件下的应急互济能力。
二是把节水放在更突出位置,推进农业节水灌溉、工业节水改造与城市管网降漏损,推动“增供给”与“控需求”并重。
三是加快灌区现代化改造和数字孪生水利建设,提升监测预警、联合调度和精细化运行水平,让工程效益稳定释放。
四是完善项目建设与运维机制,强化工程安全管理、质量监管和资金使用绩效,防止“重建设、轻管理”。
五是坚持生态优先,把河湖生态流量保障、岸线管控与水土保持贯穿工程全生命周期,实现防洪安全、供水安全与生态安全协同。
从前景判断看,随着国家水网骨干工程加快成网、区域水资源配置能力持续增强,我国水安全保障将从“保基本”向“强韧性”迈进。
未来一段时期,水利工程仍将是稳投资的重要领域,但更重要的是以系统观念提升综合效益:在保障粮食安全、能源安全、城市安全的同时,促进水资源节约集约利用与生态环境改善,形成可持续的水治理新格局。
国家水网建设的快速推进,体现了我国统筹发展与安全、兼顾当前与长远的战略眼光。
从覆盖面积占比从低到80.3%的突破,到投资规模连续多年超万亿元的坚持,再到农村自来水普及率达到96%的民生成就,这一系列数据充分说明水利基础设施建设已成为国家现代化建设的重要支撑。
展望未来,随着国家水网建设的深入推进,我国水安全保障体系将更加完善,为实现高质量发展、推进中国式现代化提供更加有力的基础支撑。