问题——殡葬收费不透明现象仍时有发生,群众反映较为集中;殡葬服务关系千家万户,具有突发性、刚需性和情绪性等特点。部分地区的执法检查和日常监管中,个别经营者存在标价不清、拆分项目、附加收费、口头报价等情况,一些服务或用品以“面议”“××元起”等方式模糊定价,导致丧属在短时间内难以比较和选择,消费预期不稳,社会观感受影响。 原因——信息不对称叠加行业链条较长,给不规范行为留下空间。殡葬消费多发生在家庭悲痛、时间紧迫的情境下,丧属对服务流程、项目构成和合理价格区间了解有限;同时,殡葬服务覆盖遗体接运、冷藏、告别、火化、安葬、祭扫等多个环节,既有公共服务属性较强的机构,也有市场化程度较高的用品销售和中介服务主体,参与方多、项目细、价格结构复杂。部分经营者利用消费者“急办事、怕失礼”的心理,放大信息差,通过不清晰标价或公示不完整抬高交易成本。 影响——透明度不足不仅损害群众权益,也削弱行业公信力和治理效果。收费不清会直接增加群众负担,诱发纠纷,挤压规范机构的生存空间,带来“劣币驱逐良币”的风险;同时,价格信号失真不利于监管部门精准执法和综合治理,容易削弱惠民殡葬政策的实际效果,影响殡葬改革和移风易俗工作推进。 对策——以制度化明码标价为抓手,构建覆盖全链条的监管框架。此次出台的《殡葬领域明码标价规定(试行)》强调“覆盖全面、便于执行、约束明确”:一是扩大适用范围,将殡仪馆、公墓、骨灰堂等殡葬服务机构,殡葬用品销售经营主体,以及从事殡葬对应服务活动的组织和个人纳入管理范围,覆盖“逝、殡、葬、祭”各环节,减少监管盲区。二是细化规则要求,在一般性规定基础上,针对殡仪馆、公墓、骨灰堂、殡葬中介等不同主体,以及骨灰盒、寿衣、墓位(格位)安葬、祭奠场地租赁等具体商品和服务明确适用规则,提高可执行性。三是强化标价刚性约束,要求殡葬用品和服务标价清晰明确,一般情况下不得使用“面议”“100元起”等模糊表述,推动价格信息从“看得到”向“看得懂、可比较”转变。四是压实经营者主体责任,要求全面、完整、规范标示价格信息,主动公示监督和投诉举报电话,推广使用殡葬服务合同示范文本,推进收费信息网络集中公示,建立内部价格监督制度,并明确不得以标价手段实施价格欺诈等行为,从源头减少乱收费、“天价”收费。 前景——规则落地将推动殡葬服务在公益属性与市场秩序之间更好平衡。随着试行规定实施,各地殡葬服务项目清单化、价格公示标准化水平预计将更提升,群众在不同服务与用品之间的比较选择更便利,纠纷发生率有望下降。同时,监管部门可依托公示信息开展更精准的执法检查和信用监管,推动形成“明码标价—社会监督—依法查处—行业自律”的闭环。下一步,结合新修订的《殡葬管理条例》实施,各地还需在惠民殡葬保障、基本服务供给、行业中介治理、跨部门协同执法各上持续推进,推动治理从集中整治向制度化、常态化深化。
殡葬领域规范管理是社会治理的重要内容;《殡葬领域明码标价规定(试行)》的印发,意味着殡葬服务价格监管继续走向制度化。通过明码标价、信息公开、合同规范等措施,一方面更好保障逝者家属的知情权和选择权,另一方面也有助于维护公平有序的市场环境。随着规定落实到位,殡葬服务有望更加规范、透明、可预期,让这个特殊民生服务回归以尊严与关怀为核心的本质。