今年两会期间,全国人大代表、大唐西市集团董事局主席吕建中聚焦非国有博物馆发展困境,提交了关于增加非国有博物馆开放运营补贴的建议,引发文博界广泛关注； 根据《中国博物馆事业发展报告(2024年度)》统计,截至2024年底,全国登记备案博物馆达7046家,其中非国有博物馆2345家,占比33.3%。质量建设层面,已有178家非国有博物馆获评国家一、二、三级博物馆资质。这组数据表明,非国有博物馆已成为我国博物馆体系的重要组成部分,在文物保护、展示教育、文化传承等领域起到着日益重要作用。 然而,在蓬勃发展的表象之下,非国有博物馆面临的生存困境不容忽视。吕建中在长期调研中发现,尽管国家通过会议、培训等方式持续提升非国有博物馆办馆水平,但在财政保障层面,非国有博物馆与国有博物馆仍存在显著差距。多数非国有博物馆缺乏稳定的公共财政经费支持,运营费用完全依赖举办者个人或企业投入。这种状况导致许多博物馆在引进专业人才、开展文物保护、举办高质量展览各上捉襟见肘。 更值得关注的是,国家等级非国有博物馆承担着与同级国有博物馆相当的社会责任和公共服务职能,但其获取的公共财政支持却远不匹配。这种不对等状况不仅挫伤了民间力量和社会资本兴办博物馆的积极性,也使部分博物馆出现展览更新滞后、专业人才流失等问题,难以实现可持续发展。 事实上,中央层面对非国有博物馆发展注重。2021年5月,中央宣传部、财政部、文化和旅游部、国家文物局等部委联合发布《关于推进博物馆改革发展的指导意见》,明确提出规范和扶持并举,推动落实土地、税收等优惠政策。部分地方也已开展积极探索。2022年,海南省出台政策,对获评国家三级、二级、一级博物馆的非国有博物馆,分别给予800万元、1000万元、1500万元一次性补贴,为全国提供了有益借鉴。 基于上述现状,吕建中提出具体建议:财政部应尽快出台政策,推动将国家一、二、三级非国有博物馆纳入中央财政免费开放运营补助范围,与国有博物馆实行同标准、同待遇,明确分级定额补助标准并纳入国家财政预算。同时,建立动态考核管理机制,对获得补助的非国有博物馆实施定期评估,达标者享受对应的补助,不达标则降级退出,以考核机制倒逼非国有博物馆持续提升办馆质量。 这个建议契合了"十五五"规划纲要草案提出的"实施积极的文化经济政策,大力发展文化旅游业,以文化赋能经济社会发展"的战略部署。将国家等级非国有博物馆纳入财政保障体系,不仅是对其社会贡献的肯定,更是保障国家文化遗产安全、完善现代公共文化服务体系的必然要求。
非国有博物馆已是我国公共文化服务体系的重要一环；推动制度化财政保障与动态管理并行，让其与国有博物馆站在同一起跑线上，既是对社会力量文化投入的回应，也关乎国家文化安全的长远布局。政策协同与治理机制的持续完善，将为文化强国建设提供更扎实的支撑。