问题——基层发展进入新阶段，群众对“听得懂、用得上、办得成”的公共服务需求更为迫切。
随着乡村全面振兴深入推进，政策信息下沉、技能培训供给、劳动权益保障、矛盾纠纷化解等任务交织叠加，部分基层地区仍存在信息不对称、技术应用不足、法律服务供给相对薄弱、纠纷化解成本较高等现实难题。
如何把政策讲透、把技术送到田间、把法律送进社区、把矛盾化解在基层，成为提升治理效能的关键环节。
原因——汝南县探索以群众身边的“熟人力量”连接治理与服务，形成可持续的基层动员机制。
据汝南县委老干部局介绍，当地在关工委报告团基础上逐步扩充队伍，形成由126名社会各界人士组成的“百姓宣讲团”，成员覆盖农业技术、法律服务、基层治理等领域，兼具政治素养、实践经验与群众基础。
该机制的特点在于：一是把理论宣讲与民生服务结合起来，将政策解读、文明倡导与解决实际困难同向发力；二是以专业能力补齐短板，通过农技指导、法律援助、纠纷调解提升服务精准度；三是依托成员威望与经验优势，降低沟通成本、提升群众信任度，推动矛盾纠纷前端排查、就地化解。
因工作成效突出，相关集体于2024年8月获得省级联合表彰，被授予全省离退休干部先进集体荣誉称号。
影响——把“宣讲场”搬到生产生活一线，在增收、维权、治理等方面形成综合效应。
数据显示，自2023年以来，该宣讲团开展宣讲活动800余场，覆盖群众16万多人次；围绕农业生产、机械维修、网络应用等领域组织培训，每年举办各类培训班30多期，参训人员2500多人，累计推广实用技术26项，带动3500多人增收。
以科技兴农为例，老君庙镇小方村村民吴国防曾因缺乏食用菌种植技术收益不佳，在宣讲团成员、具有农技背景的张金发指导下实现规模与效益提升，种植面积由一亩多扩大到十余亩，年利润达20多万元，并带动周边形成食用菌产业集群，村内种植户发展到30多户、面积达300多亩，年盈利逾千万元。
实践表明，技术推广不仅是“教一户”，更在于通过示范带动形成“带一片”的产业效应。
在权益保障方面，宣讲团成员发挥法律专长，为群众提供法律援助，帮助挽回经济损失1200余万元。
汝宁街道青年李某在务工过程中遭遇人身伤害纠纷，赔偿迟迟难以落实，宣讲团成员万福安通过多地取证和依法维权，历时3个多月促成赔偿款到位，缓解了家庭困境。
自2018年以来，宣讲团多名成员为类似案件奔走多地，累计行程6万多公里，体现出基层法律服务“主动下沉、靠前一步”的价值。
在基层治理方面，宣讲团成员参与矛盾纠纷排查化解，形成“早发现、早介入、早处置”的治理链条。
近年来，60多名成员深入田间地头和农户庭院开展调解，累计调解纠纷300多起，成功化解265起，调解成功率达95%，多名成员获得“金牌调解员”称号。
社区干部反映，这支队伍在群众中威信较高、沟通顺畅，是基层治理的重要助力。
对策——以制度化、专业化、数字化提升服务供给质量，推动基层治理从“能做”向“善做”升级。
业内人士认为，类似“百姓宣讲团”的实践要持续释放效能，关键在于完善机制与能力建设：一是健全需求清单与任务清单对接机制，围绕就业增收、产业发展、权益保护、未成年人关爱等重点领域，形成常态化服务路线图，避免宣讲与服务“泛化”。
二是强化专业支撑与协同联动，推动与农业部门、司法行政、综治中心、学校社区等资源对接，建立转介、会商与复盘制度，提升办事闭环能力。
三是加强风险防控与规范化建设，法律援助、纠纷调解等工作要注重程序合规、证据意识与隐私保护，确保服务质量与公信力。
四是拓展数字化传播与培训方式，结合群众使用习惯推出短视频、线上课堂与远程咨询，让政策与技能传播更高效、更可及。
前景——以“小切口”推动“大治理”，为乡村全面振兴与基层治理现代化提供可复制经验。
当前，基层治理正从单一行政推动转向多元主体协同，社会力量在公共服务供给中的作用日益凸显。
汝南实践表明，依托有威望、有专长、有情怀的群体，形成“宣讲+服务+治理”一体化模式，既能提升政策落地的“到达率”，也能增强群众获得感和安全感。
随着乡村产业升级、人口流动加速、社会关系结构变化，基层对专业化服务的需求仍将持续增长。
未来，若能在人才梯队、经费保障、绩效评价与跨部门协作方面进一步夯实基础，这类队伍有望在乡村全面振兴、社会治理创新、文明培育与未成年人保护等方面发挥更大作用。
从"五老"讲师团到"百姓宣讲团"，汝南县用三十年的实践探索出一条基层治理新路径。
这支银发队伍用实际行动证明，充分发挥离退休人员的专业优势和经验智慧，不仅能有效激活基层治理的"末梢神经"，更为乡村振兴提供了可持续的人才支撑。
其成功经验对破解农村"空心化"背景下的治理难题，具有重要的借鉴意义。