土地资源紧约束已成为制约高度城镇化地区可持续发展的关键瓶颈。
作为面积不足1800平方公里的制造业重镇，中山市在"十四五"期间通过系统性改革创新，走出了一条向存量要空间、以质量促发展的新路径。
传统制造业城市普遍面临的发展困境在中山表现尤为突出。
上世纪八九十年代建设的大量单层锌铁棚厂房，经过三四十年发展后形态破旧，平均容积率不足0.6，土地利用效率低下。
与此同时，城市发展用地需求与耕地保护要求之间的矛盾日益尖锐，传统的外延式扩张模式已难以为继。
针对这一现实挑战，中山市将工业园区改造作为破题关键，系统推进低效工业用地转型升级。
通过出台87项新政策，建立小地块整合升级和低效地块拆除重建机制，形成了政府引导、市场主导、多方参与的改造模式。
数据显示，截至目前已拆除整理低效工业用地超过5.2万亩，建成厂房超2300万平方米，平均容积率从不到0.6大幅提升至3.0以上。
改造成效不仅体现在空间集约利用上，更在产业升级和经济发展方面产生显著带动作用。
通过"工改"，中山助力857家本土企业增资扩产，新招引企业1308家，预计带动新增投资近2000亿元，推动2024年工业投资较2021年实现翻番增长。
这一成果充分证明，存量空间优化能够有效释放发展潜能。
在推进工业空间改造的同时，中山市统筹实施全域土地综合整治，系统解决城乡空间布局碎片化问题。
通过制定耕地保护专项规划，将零散耕地整合连片，已恢复耕地超过2.36万亩，建成13片千亩级、263片百亩级连片耕地，耕地净增长率连续两年位居全省第一。
这一做法既保障了粮食安全，又为城市发展腾出了宝贵空间。
更为重要的是，中山市在改革过程中始终坚持以人民为中心的发展思想，让改造成果惠及广大群众。
通过完善历史用地手续、鼓励自改代建等方式，将改造收益反哺给村集体，集体物业价值平均增长超过10倍。
2024年，中山农村居民人均可支配收入达到4.8万元，排名全省第二，充分体现了改革发展成果的共享性。
环境品质提升同样成为这一轮改革的重要收获。
通过源头治污、基础设施完善和生态修复，工业园区火灾起数比2021年下降30%，新建841处休闲绿地和小公园，完成142公里干线公路绿化美化，实现了生产、生活、生态空间的有机融合。
从更深层次看，中山的实践探索为全国高度城镇化地区提供了重要借鉴。
在新发展理念指导下，通过制度创新和政策协同，完全可以在有限的空间内实现高质量发展，关键在于转变发展方式，提高资源配置效率。
向存量要空间，既考验治理能力，也检验发展理念。
中山的探索表明，在土地资源紧约束条件下，唯有以系统观念统筹产业承载、耕地保护与生态修复，以改革办法盘活低效用地、完善公共配套、打通利益联结，才能把“有限土地”转化为“更强动能”。
这不仅是一次空间再造，更是一场发展方式的重塑，其经验也为同类城市在高质量发展赛道上寻找可持续路径提供了有益启示。