一、事件经过：强制接管行动骤然落地 2026年2月23日，巴拿马政府宪报刊登巴拿马最高法院就1997年1月16日第5号法律作出的裁决，以及一项行政法令。该法令要求巴拿马政府占用长和集团旗下附属公司巴拿马港口公司（PPC）的全部动产。同日，巴拿马政府代表进入PPC运营的巴尔博亚港及克里斯托瓦尔港码头，并接管上述港口的行政管理及日常运营控制权。 据长和集团披露，自2026年2月23日起，特许经营权被视为正式终止，PPC亦于同日停止两港的码头运营。距离长和集团于2026年2月4日发布自愿性公告仅约三周，事态迅速升级，引发国际商界关注。 二、争议焦点：法律依据与合同效力存根本分歧 长和集团已就上述裁决及行政法令获取独立法律意见。对应的意见认为，巴拿马最高法院裁决、政府行政法令以及随后针对PPC码头运营采取的强制措施，与批准该特许经营合约的相关法律框架存在实质性不一致。 争议核心在于：特许经营合约的法律效力应由何种层级的法律规范保障，以及在司法裁决作出后，行政机关的执行是否具备充分的合法性依据。长和集团表示，上述行动在程序与实体层面均存在明显问题，不能视为对其合法权益的正当处置。 三、深层背景：港口战略价值与地缘博弈交织 巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港分别位于巴拿马运河太平洋侧与大西洋侧入口，是全球航运网络的重要节点。长和集团自1997年取得两港特许经营权，近三十年来持续投入运营管理，将其发展为区域枢纽港口。 近年围绕巴拿马运河沿线港口控制权的讨论升温。在此背景下，巴拿马政府的强制接管不仅是一宗商业合同争议，也反映出港口资源主权主张与跨国企业长期经营权益之间的紧张关系。如何在主权行使与依法保护外商投资权益之间取得平衡，成为该案难以回避的关键问题。 四、企业回应：强烈反对并启动全面法律应对 长和集团董事会对巴拿马最高法院裁决、相关行政法令及政府接管行动表示强烈反对。集团称，将与法律顾问研究并保留一切权利，采取可行的法律措施，维护集团合法权益。 长和集团同时表示，将寻求更的国内及国际法律程序。这意味着集团可能一上巴拿马国内司法体系寻求救济，另一上考虑通过国际投资仲裁机制——如国际投资争端解决中心（ICSID）等——提出仲裁申请。此类程序通常周期较长、争议金额较大，亦可能对双方带来持续的法律与声誉压力。 五、潜在影响：多方利益格局面临重新评估 事件走向将对多方产生影响。对长和集团而言，两港运营突然中断意味着直接经济损失，若启动国际仲裁亦将带来时间与资源成本。对巴拿马而言，如何在主张国家权利的同时处理与国际投资者的法律争议，将影响其投资环境的外部评价。对更广泛的国际投资者而言，此案的处理方式与最终结果，也将成为评估新兴市场特许经营合同稳定性与保障程度的重要参照。
港口等关键基础设施兼具公共利益与商业属性。处理特许经营争议，既要明确司法裁决与行政执行的边界，也要尊重合同精神与程序正义，尽量保障运营连续性与各方合法权益。以法治方式化解分歧、以可预期的规则稳定预期，仍是维护区域经贸秩序与改善营商环境的关键。