河南济源承留镇通过把食安监管和营商服务融合在一起，给基层治理找到了一条新路子。在河南省，济源市作为重点关注对象，这片土地上一直很重视食品安全和营商环境，毕竟这两个领域直接关系到老百姓的日子好不好过，经济能不能发展起来。这几年，承留镇一直在琢磨怎么把这两个方面有机结合起来，结果发现只要把监管的效力提上来，把服务的供给搞好，不光能守住食品安全的底线，还能给当地经济注入新鲜的血液。 以前在基层干食安监管这一行太难了，那些小作坊、餐饮店分散在大街小巷，管理混乱不说，安全意识还特别淡薄。再加上市场主体特别是那些中小微企业和个体户，在进市场、搞经营的时候总觉得手续繁琐、成本太高。到底该怎么处理好安全跟发展、监管跟服务之间的矛盾呢？这确实是个摆在大家面前的大难题。承留镇给出的答案是机制创新。 监管上他们把市场监管、综合执法等部门的人凑在一起搞联合检查，专门盯着食品生产、流通和餐饮这些重点环节。对于那些找不到进货凭证、仓储条件不达标的情况，他们列了个清单进行管理，等问题解决了再销号，这就保证了每一个隐患都能彻底解决。这种做法既堵住了源头的漏洞，又管住了中间的过程，监管的精准度和系统性都上去了。 服务上他们换了个思路，决定让服务跟着需求走。针对大家反映的办证流程太复杂、政策看不懂这些问题，他们专门开了条“绿色通道”，一站式帮着咨询和代办手续，大大降低了制度性的交易成本。特别值得一提的是当地推出的“首违不罚”和“轻微免罚”制度，对于那些不是故意违规、危害又不大的行为，他们不直接罚款而是先约谈教育一下责令改正，这样既人性化又规范了执法环境。 另外他们还定期组织培训、发宣传册，教老板们怎么守法经营、怎么防范风险。这种“监管加服务再加教育”的做法把安全责任压实了，也帮市场主体健康成长了不少。 从更深一层看这说明基层政府的职能正在从管理转向服务。通过把监管和服务深度融合，不仅食品安全搞得更好了，营商环境也优化了很多市场主体的获得感和发展信心都增强了。 虽然现在的模式不错但未来还得继续努力。随着大家的消费升级和监管要求越来越高这两个工作还得接着深化下去。下一步可以多用点数字化手段来提高监管的精准度，多听听老百姓的意见把治理措施做得更贴心点。 承留镇表示他们会一直把这项工作当成日常工作和制度坚持下去为经济社会高质量发展打牢基础。 基层治理是国家治理的根基而食品安全和营商环境就是检验这个根基稳不稳的尺子。承留镇的经验告诉我们只要在制度上创新办法上优化完全可以在严格监管和优化服务之间找到平衡点实现保障民生和促进发展的双赢局面。 这条把两者融合起来的路既守护了老百姓“舌尖上的安全”也为区域经济带来了持续的动力为推进基层治理现代化提供了很好的参考。以后还要在更大范围、更深层次上推动这种创新各地还得在实践中多琢磨多总结才行。