为了推动城市更新向更深层次发展，把中共中央和国务院的有关要求落到实处，住房城乡建设部与自然资源部在得到国务院同意后，联手印发了《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》。这个文件的出台，给我国的城市更新工作指明了方向，标志着这个工作进入了政策细化和具体实施的新阶段。它着眼于解决各地在开展城市更新时遇到的规划太死板、盘活存量资源难、政策衔接不好等普遍难题，系统性地提出了不少既有创意又有实操性的支持办法。针对提升规划的灵活性和精准度，文件要求各地根据国土空间总体规划和城市更新专项规划，结合“十五五”时期的重点任务，对拟更新的区域进行评估和优化。优化流程可以通过技术修正等方式来完成，并且把这些内容纳入“一张图”系统进行监督。为了鼓励大家参与，文件还建议简化修改程序，完善公众参与机制。特别是为了适应新产业新业态的发展，文件允许制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单及管控要求，只要项目在清单里，就视同符合规划。还有对于加装电梯、停车充电设施这些民生项目，只要确保安全和公益不被破坏，也可以探索制定规划许可豁免清单。为了支持产业转型升级，文件设立了过渡期支持政策。利用存量资源转型发展国家支持的产业，可以享受不超过5年、且不改变用地主体和规划条件的过渡期。期满后符合要求的可以办新手续，不符合的就要退出恢复原状。这样既给了产业空间迭代的缓冲期，也降低了转型成本。在激活闲置空间方面，文件鼓励探索空闲建设用地和存量建筑的临时利用规则。只要在安全底线上并且不影响长远规划的前提下，明确利用期限和恢复措施并纳入监管系统，正面清单里的临时利用行为可以免于办理规划许可。为了塑造特色发展动能，文件强调要注重特色资源的调查与活化利用。还提出要建立多门类资源资产组合供应、整体运营的机制。通过打包设计运营可以形成推动区域复兴的新优势。为了解决产权问题带来的障碍，文件推出了不动产登记服务创新措施。允许依据协议预编单元办理预告登记保障权益延续性；老旧住房自主更新项目可以简化程序直接办理；土地连建筑一并收储供应的情况下可以简化材料提供服务。针对历史遗留问题的处置，文件确立了依法依规、尊重历史等原则。要求明确底数清晰纳入“一张图”监督守住底线防范风险。这套体系化强、创新点多的措施是对现有工具箱的补充和深化。它坚持刚性约束与守住底线不动摇的同时给城市有机更新注入更多灵活性和适应性。预计这些措施能推动我国城市更新从“拆改留”向“留改拆”转变从粗放向内涵转变从单一项目向片区统筹转变为践行人民城市理念提供坚实支撑。下一步关键要看各地如何结合实际制定细则确保政策精准落地惠及民生。