制造业仍是城市经济的重要支撑；作为全国重要的工业创新高地，上海制造业面临产业结构加速迭代、外部环境不确定性增加、传统产业转型压力加大等挑战。如何稳增长中优化结构、在促转型中培育新动能，成为上海制造业发展的现实课题。 当前存在的主要问题包括：部分行业产业链条长、附加值不高、核心环节受制约，关键技术和高端产品供给能力需要增强；中小企业在数字化改造、研发投入、市场开拓各上压力较大，需要更系统的政策支持；土地、能源、资金、人才、数据等要素保障的协同效率直接影响制造业投资和产能布局的稳定性。 全球产业链供应链深度调整，制造业竞争已从单纯的成本优势转向技术、标准、生态和综合效率的比拼。新一轮科技革命推动制造业向高端化、智能化、绿色化加速演进，研发强度、工艺能力、质量品牌、产业组织方式成为决定企业竞争力的关键因素。对超大城市而言，制造业转型升级不仅是经济问题，更是提升城市功能、增强安全韧性、稳定就业和税源的重要支撑。 此次发布的三年行动方案传递出明确信号：上海将以先进制造业稳住工业基本盘、培育增长新动能。方案提出构建"2+3+6+6"现代化产业体系，设置了到2028年的量化目标：新增年产值10亿元以上制造业企业100家、累计超过600家，带动产业链新增规上工业企业500家，推动规上制造业企业研发费用占营收比重大幅提升。这些目标既强调龙头企业的带动作用，也重视链上企业的协同发展，有助于形成大中小企业融通发展的产业生态，推动更多中小企业链主企业、平台企业带动下实现规范化、规模化和专业化发展。 方案围绕四大行动提出17条具体举措： 一是优化产业结构。突出先进制造业的骨干作用，推动产业从传统比较优势向高附加值、高技术含量环节升级。通过优化产业布局与产品结构，引导企业向专精特新方向深耕细分领域，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。 二是强化创新驱动。强化企业科技创新主体地位，推动更多研发资源向企业集聚。提高规上工业企业研发投入强度，有助于突破关键核心技术瓶颈，加快传统产业产品迭代和工艺升级，推动更多高端产品进入市场，提升"上海制造"的质量和品牌影响力。 三是提升产业能级。着力提升产业规模能级和综合效率，推动制造业在数字化、智能化、绿色化方向实现系统性提升。通过提升质量、效率、效益和安全水平，增强产业抗风险能力，形成更具韧性的工业增长。 四是完善要素保障。建立常态化、长效化机制，稳定企业预期。关键在于降低制度性交易成本、提升政策协同与兑现效率，让企业把更多精力投入到研发、生产和市场开拓中。 随着方案落地见效，上海制造业有望在稳增长和促转型之间实现更高水平的动态平衡。短期通过龙头企业扩产增效、链上企业升规提质形成增量支撑；中期依托研发投入提升和关键技术攻关，带动产业向价值链中高端攀升；长期通过现代化产业体系构建与要素保障机制完善，形成可持续的创新驱动增长模式。先进制造业将继续成为上海增强城市核心竞争力的重要支点，在服务国家重大战略、提升产业链供应链安全水平上发挥更大作用。
制造业是实体经济的基础，也是城市竞争力的重要体现。上海此次推出的三年行动方案，既是对自身制造业基础的深化提升，也是对国家高质量发展战略的积极响应。通过系统性的政策支持和要素保障，上海有望继续巩固其作为全国先进制造业高地的地位，为全国制造业转型升级提供示范。