一、政策信号：从技术部署到形态重塑的战略跃升 3月5日，国务院新闻办公室举行《政府工作报告》解读吹风会。报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在会上表示，人工智能技术正经历一场深刻转变——从依托数字屏幕的信息交互，逐步延伸至现实世界的生产实践；从具备对话能力，进化为具备任务执行能力。该转变，正在加速重塑商业模式、生产组织方式乃至居民日常生活形态。 值得关注的是，《政府工作报告》已连续三年对"人工智能+"作出专项部署，而今年报告首次提出"打造智能经济新形态"，这一表述的出现并非偶然。它意味着国家层面对人工智能的战略定位，已从单一技术赋能工具，上升为推动经济结构转型、培育新质生产力的核心引擎。 二、现实背景：机遇与挑战并存的发展窗口期 当前，全球主要经济体围绕人工智能的竞争日趋激烈，技术迭代速度持续加快，大模型、具身智能、世界模型等前沿方向相继涌现。此外，国内经济正处于新旧动能转换的关键阶段，传统产业亟需注入新的增长动力，中小企业在技术应用层面面临成本高、门槛高的双重制约。 鉴于此，如何将人工智能的技术红利转化为可持续的经济增量，成为政策制定者必须回答的核心命题。"打造智能经济新形态"的提出，正是对这一命题的系统性回应。 三、政策路径：三个维度的合力推进 陈昌盛从三个层面对涉及的部署作出详细阐释。 其一，拓展规模化应用，加快"人工智能+"落地速度。在硬件与智能终端层面，将延续以旧换新支持政策，推动智能手机、智能笔记本电脑、智能座舱及智能网联汽车加速进入寻常百姓家。在软件与服务层面，将加快智能体发展，培育智能延伸新业态。在行业应用层面，将聚焦工业、农业、教育、医疗、科技等垂直领域，建设一批中试应用基地，推动人工智能与实体经济深度融合。在推进机制层面，将支持公共云发展，为企业提供普惠性"上云用数赋智"工具，形成应用推广的正向循环。 其二，深化开源开发，降低创新门槛。陈昌盛指出，要加快开源社区建设，推进开源数据集与开源工具集的完善，并围绕大模型、具身智能等方向培育一批优质开源项目。与此同时，要通过地方层面的算力补贴、模型使用支持等举措，切实降低中小企业应用大模型的成本。此外，还将发挥国家人工智能产业投资基金的引导作用，营造有利于创新创业的开源文化氛围，使更多市场主体能够以较低成本参与人工智能创新实践。 其三，打牢发展底座，夯实长远竞争基础。在硬件基础设施层面，将依托国家电网体系优势，加快建设超大规模智算集群，推进算力与电力协同的新型基础设施布局。在技术能力层面，将多路径推进大模型能力提升与算力扩充，并前瞻性布局具身智能、世界模型等新兴方向。在产业生态层面，将加快推动"模芯云用"生态体系建设，打造汇聚技术、资本、人才等核心要素的创新高地，增强在全球人工智能竞争格局中的前瞻性优势。 四、潜在挑战：技术红利背后的治理命题 陈昌盛在发言中亦坦承，人工智能在开辟无限可能的同时，也将带来不容忽视的挑战。为此，下一步将加快完善人工智能治理体系，强化国际对话与合作机制，推动人工智能技术沿着有益、安全、公平的方向持续演进。这一表态表明，中国在推进人工智能产业发展的同时，对技术伦理与社会风险保持着清醒认知，并将治理能力建设纳入整体战略框架之中。
从实验室创新到产业革命，智能经济新形态的提出折射出中国对科技变革的战略把握。当人工智能开始重构生产要素的底层逻辑，这场以效率革命为表、以范式革命为里的深刻转型——不仅关乎单个企业的存续——更将重塑国家在全球价值链中的坐标。如何在技术创新与风险防控间取得平衡，或将成为检验该经济新形态成色的关键标尺。