过去一段时间，汕尾市城区捷胜镇不少村庄面临发展空间被“碎片化”占用、环境承载能力不足、产业支撑薄弱等共性难题。
以军船头村为例，曾经泥砖房与临时搭建物杂乱分布，污水、垃圾治理滞后，通村道路狭窄坑洼，村内空间“住得挤、干不成、景不美”，资源禀赋难以转化为发展优势。
如何在不突破生态红线、耕地红线的前提下盘活土地要素，成为当地推进高质量发展的现实考题。
问题的背后，既有历史形成的结构性原因，也有发展阶段性矛盾。
一方面，沿海镇域“枕山面海”，土地类型多样但可供连片开发空间有限，长期零散建设与缺乏统一规划易导致用地低效、布局失序；另一方面，传统农业与渔业多处于产业链低端，缺少龙头带动和现代化配套，收益波动较大，难以形成稳定增收渠道。
同时，乡村公共服务和基础设施短板在一定程度上影响人口回流与消费集聚，制约了文旅等新业态落地。
针对上述瓶颈，捷胜镇把全域土地综合整治作为系统工程来推进，以“百千万工程”为牵引，围绕“良田连片集聚、村庄布局优化、产业集群发展、生态持续向好”目标，着力重构生产、生活、生态“三生空间”，形成从空间治理到产业培育再到群众受益的闭环机制。
其核心思路是：先用规划与制度把空间“理顺”，再用项目与产业把资源“激活”，最终让群众在家门口共享增值收益。
从影响看，综合整治带来的变化首先体现在空间面貌与发展承载上。
军船头村通过一体化设计与整体化打造，村庄环境显著改善，逐步呈现“田园可观、村居可游、产业可持续”的新形态。
依托环境整治与项目建设，当地引入乡村酒店等文旅载体，提升接待能力和配套水平，节假日客流增长带动餐饮、服务、就业等多元增收，部分群众从“外出务工”转向“就地就业”，村庄从“人气不足”转向“业态集聚”。
更深层的变化在于治理体系与要素配置效率提升。
捷胜镇按照全域统筹思路，对镇域空间进行功能分区，明确城乡融合、滨海文旅等不同片区的发展方向，推动项目布局与资源禀赋相匹配。
在责任落实方面，建立“领导小组+专班+项目组”机制，以清单化方式推进任务落地，持续化解用地纠纷，为项目实施扫清障碍。
资金保障上，探索“财政补助+市场融资+社会投入”多元模式，统筹财政补助、专项债、对口帮扶等资金，并联动金融机构获得政策性信贷支持，同时通过土地经营权折价入股等方式吸引社会资本参与，实现资源向资产、资产向收益的转化。
相关工作成效也体现在获得省级财政激励等政策支持上。
在对策层面，捷胜镇重点从生产空间提质、生活空间优化两端协同发力，推动低效用地释放“乘数效应”。
在耕地方面，推进连片整治与规模化经营，通过“龙头企业+合作社+农户”等组织方式促进土地流转，发展标准化种植并对接大湾区市场；配套数字化管护和盐碱地改良等技术应用，提高复垦耕地综合效益。
在海洋产业方面，依托沿海资源推进渔业升级，将闲置养殖池改造为海胆陆基养殖示范基地，推动育苗技术攻关与产学研合作，并以渔港升级、冷链物流等基础设施建设补齐产业链条，增强加工与流通能力，提升抗风险水平。
同时，捷胜镇以文旅融合拓展土地的多元价值，探索“特色转化、景观营造、资产运营”路径，通过乡村酒店等项目导入带动游客集聚，促进农文旅联动。
集体建设用地作价入股等机制，让村集体获得分红，形成“集体增收—公共服务提升—环境持续改善”的正向循环，并吸纳本地劳动力就业，增强群众获得感。
面向未来，捷胜镇的实践表明，全域土地综合整治不只是“修路治水、整治环境”，更是推动城乡要素双向流动、促进产业结构优化的重要抓手。
下一步，关键在于把“项目热度”转化为“产业厚度”：一要坚持规划引领与底线约束，严守耕地与生态红线，避免同质化开发与短期化建设；二要以产业链思维深化农业、渔业、文旅的协同，提升品牌化、标准化、数字化水平，推动从“有项目”向“强产业”跃升；三要健全利益联结机制，扩大村集体与农户在土地增值、经营收益中的参与度，让共同富裕更有支撑；四要持续补齐公共服务与基础设施短板，以宜居宜业环境吸引人才回流与消费集聚，增强镇域综合竞争力。
从"脏乱差"到"绿富美"，捷胜镇的实践印证了"向土地要效益"的深刻变革。
在城乡融合发展的大背景下，如何通过制度创新激活土地要素，将直接决定乡村振兴的成色。
这片曾经沉寂的滨海土地，正书写着新时代的"山海经"。