一场持续十七年的土地权属纠纷，正在河北遵化市逐渐显现。文礼东街南侧的依水·嘉和府项目工地如今一片沉寂：褪色的围挡、积雪覆盖的基坑、锈迹斑斑的钢架结构，记录着这场久拖未决的争议。问题可追溯至2008年。2008年4月，遵化市政府土地收购储备中心与北京东方依水源房地产开发有限公司签订协议，将东沙河西岸约213亩土地出让用于商业住宅开发。随后，该公司通过招拍挂程序，以约1.44亿元取得国有建设用地使用权。但这笔交易从一开始就存在风险。根据《遵化市城乡整体规划（2003-2020）》，涉地部分地块在城市总体规划中被确定为“绿化和公共服务设施用地”，并非商业住宅用地。这意味着，土地出让与城市规划之间存在不匹配的基础性问题。 权属纠纷的复杂性随后深入加深。2007年，遵化市启动通华东街旧城改造项目，并将其列为重点工程。根据市长办公会议纪要，改造范围明确为“南至建华街、北至海星大街、东至沙河西岸、西至东一环路”，总面积约1400亩。依水源公司获得的213亩土地中，约40余亩恰位于该旧改范围之内。作为旧改项目开发方的遵化市浩友房地产开发有限公司，其权益范围与依水源公司出现直接重叠。浩友公司负责人称，会议纪要已明确该改造范围属于其权益，而依水源公司的土地相当于从旧改范围内被直接“切”出；同时，在当时的招拍挂过程中，浩友公司并未收到参与竞拍的通知。“一地二主”的权属格局，使项目在起步阶段便陷入产权争议。 面对浩友公司的持续反对，依水源公司仍推进项目前期工作，双方由此进入长达17年的拉锯。项目推进迟缓，工地长期处于半停工状态，资金被占压，涉及的权益人的合法权益也长期处于不确定之中。 转折出现在2014年。国家土地督察北京局接连收到关于“规划为城市绿地的土地被批准建设商品房”等问题的举报。督察组赴遵化实地核查后，以国土督察京函〔2014〕64号向河北省政府办公厅发出督察函。督察意见列出九类违法违规问题：违规出让土地、违规设置竞买人限制条件、违规签订出让合同、违规批准缓交土地出让收入、违规分割登记发证、土地批而未供、闲置土地处置不到位、违规发放建设工程规划许可证、违规发放建筑工程施工许可证，并要求河北省责成唐山市对相关问题逐项查处整改。 然而，这份国家层面的督察意见至今仍未完全落实。记者调查发现，督察指出的9项违法违规问题不仅未得到纠正，涉违规用地上反而出现了高层建筑。这个现象折射出地方在落实监管意见上的执行不足，也暴露出土地管理、规划落实等环节的薄弱之处。 从更深层看，这起纠纷也反映出城市建设中常见的机制问题。一位曾参与早期项目讨论的本地人士回忆，当时的思路是“先出让，规划以后再调整”，类似“先上车、后补票”的做法或许能在短期内缓解资金压力，却为后续争议埋下隐患。规划与执行脱节、程序与实际不一致，在一些地方并非孤例。 当前，这起纠纷已进入司法纠错阶段。有关部门需要在尊重历史事实、依法保护各方合法权益的基础上推动妥善解决：既要对违法违规行为依法处理，也要对受损权益作出合理安排，并完善纠错机制，避免类似问题重复发生。
遵化土地纠纷17年未解的困局，像一面多棱镜，折射出城镇化快速推进中的制度短板；当发展冲动遇到规范约束、行政效率碰到程序正义，如何构建“决策—执行—监督”的闭环治理体系，已成为国土空间治理绕不开的课题。此案最终如何处置，不仅关系两家企业的合法权益，也将检验地方政府依法行政与执行监管意见的能力，其解决路径或可为同类历史遗留问题提供参照。