问题——需求集中释放叠加点位激增，基层治理遭遇“看不见、管不过来、协同不顺”的现实矛盾；作为超大型城市，深圳不少住宅小区和产业园区进入更新改造期，翻新升级需求持续增加。随着政策逐步落地，装修与小型施工更为活跃，作业现场分散社区街巷、厂区夹层、楼栋内外等复杂空间，“二小零”（小工程、小装修、零星作业）点位密、周期短、流动性强。曾一度同时开工点位接近300个的观澜街道，在传统管理模式下暴露出短板：人工巡查覆盖有限，隐患发现不够及时，整改跟踪与闭环处置耗时较长；部门间信息共享不足，容易出现监管空档；人员备案、进场管理等关键环节难以做到全量掌握、动态更新。隐患高发与治理能力不足的矛盾，成为基层必须直面的安全课题。 原因——点位多、风险杂、链条长，传统“盲巡”难以适应新形势。“二小零”现场风险往往隐蔽且变化快：人员进出频繁，临时用电、动火作业不确定，个人防护执行不稳定，现场管理责任边界易模糊。一上，依靠“走到、看到、问到”的人工巡查，受时间、人手和经验差异影响，容易出现覆盖窄、效率低、漏判多；另一方面，监管链条涉及应急、社区、城建、城管等多个主体，缺少统一入口和标准流程时，信息传递与任务分派容易断点，出现“发现了但推动不动、整改了但难核实”的情况。风险多元与资源有限叠加，基层亟需更精准的感知手段和更高效的联动机制。 影响——从“被动处置”转向“主动预防”，用数据化闭环提升治理效能。针对上述痛点，观澜街道探索“智能预警+应急管理服务站”监管模式，“二小零”场所及再生资源回收站等重点场景加装智能摄像设备，搭建“视频监控+预警提示”平台，通过服务站实现数据汇聚、研判派单和指挥调度，推动治理从“事后追着跑”转向“事前提醒、事中干预、事后闭环”。 数据显示，平台已具备未佩戴安全头盔等十余类风险识别能力，识别准确率达93.5%，累计自动识别并闭环处置安全事件302.1万余件，生成并办结监管工单5.3万余条。在每月约2000次人工巡查频次保持不变的情况下，现场巡查隐患发现率同比下降96.5%。该变化既反映了智能手段对高频、可视化风险的前置拦截，也反映了治理逻辑的调整——过去更多依赖巡查“碰到才发现”，如今通过实时感知与定向处置，将有限人力从重复、低效的巡检中发出来，更多投入整改核验、宣传引导和重点风险盯防等工作。 同时，针对人员管理这一薄弱环节，平台累计发出未备案人员闯入预警并生成处置工单1.07万件。在督导推动下，已完成1128条施工人员信息备案，推动开工场所作业人员实现覆盖式、精细化管理。同期实现施工亡人事故“零发生”，为辖区安全生产形势稳定提供支撑。 对策——以“站”为枢纽、以“网”为底座、以“算法”为工具，打通跨部门协同链条。观澜街道的做法突出“集成”和“闭环”。在组织上，以社区应急管理服务站为切入点，整合应急、综治、城管、城建等职能，打造“一站式”治理枢纽，常态化实体运作并实行24小时值守，确保监管与响应不断档。在流程上，将“二小零”登记、备案、巡查、整改、复核等事项纳入统一办理与流转，减少多头管理、流程分散带来的时间损耗与责任不清。在技术上，通过智能摄像设备织密风险感知网络，在高风险场景加强对关键行为、关键区域的实时监测，并以预警提示、工单派发、反馈核验形成闭环，推动基层治理从“经验驱动”向“规则化、流程化、数据化”转变。 同时，该模式强调“政府主导、企业主责”的协同：平台为场所企业负责人、部门及社区监管人员开通账号3900余个，将监管要求可视化、标准化，也把主体责任落实到日常管理中，形成共治合力，在不额外增加巡查频次的前提下，实现治理效能的提升。 前景——从单点试验走向体系化推广，关键在标准、能力与治理边界的持续完善。随着城市更新推进，小微施工活动将长期存在，“二小零”治理将走向常态化、精细化。观澜街道的探索表明，基层治理可通过“前端感知—中台调度—末端处置”的体系化重构，提高预警及时性与处置确定性。下一步，要增强可复制、可推广价值，还需持续在三上发力：其一，完善风险识别与处置标准，明确不同预警等级的响应时限、核验方式与责任主体，避免“预警多、处置弱”；其二，推动跨部门数据共享与联动机制固化，形成稳定协作链条，提升综合治理效能；其三，结合基层执法与服务实际，加强对企业负责人、施工班组的安全教育与制度引导，把技术手段转化为行为习惯与管理自觉。随着更多场景纳入统一平台，基层应急管理有望在“可感知、可追溯、可闭环”基础上实现更高水平的风险防控。
观澜街道的探索实践表明，提升基层治理能力，既要守住安全底线，也要用好科技手段提升效率。将智能技术融入应急管理全流程，不仅能提高监管的精准度和响应速度，也能减轻基层重复性工作压力，为超大城市安全运行夯实基础。这个做法具备推广价值，可为共建共治共享的社会治理提供有益参考。