在全球经济复苏仍显乏力、国内供需结构需要加快优化的背景下，我国财政政策继续聚焦重点精准发力。1月22日，国家发展改革委正式启动2026年首批超长期特别国债发行，规模达936亿元。这是继2023年12月部署625亿元消费品以旧换新专项后，中央推动经济转型升级的又一项重要举措。 此次资金投放突出问题导向。随着我国制造业规模位居世界前列，部分领域设备老化矛盾逐步显现。数据显示，工业领域关键设备平均服役年限超过10年的占比达35%，医疗、教育等公共设施更新需求也较为集中。特别是在“双碳”目标约束下，传统高耗能设备成为产业绿色转型的掣肘之一。 从资金配置看，本次国债使用呈现三大战略取向：一是聚焦实体经济，60%资金投向工业母机、能源装备等生产领域；二是突出民生改善，安排专项资金用于老旧小区电梯更新以及医疗、教育设备升级；三是强化绿色导向，在节能降碳、循环利用等领域给予专项支持。值得关注的是——地方政府还将获得配套资金——用于新能源公交、老旧农机等更新换代。 这种结构化安排表明了更清晰的政策逻辑。中国宏观经济研究院专家指出，财政资金发挥撬动作用，既能直接带动装备制造业需求，也能降低企业技术改造成本。据测算，每1元财政投入可带动约5元社会投资，形成一定乘数效应。另外，超长期债券的期限设计更贴合设备更新的投资回收周期，有助于稳定市场预期。 从实施效果看，首批资金已对接4500余个项目。浙江某智能制造企业负责人表示，获得国债支持后，企业数字化改造有望提前两年完成，项目投产后能耗预计降低18%。类似案例在粮油加工、海关智能查验等领域不断出现，体现了政策支持与市场需求的衔接效率。 着眼未来，这项政策有望带来多重积极影响。短期看，有助于释放更新需求、稳定就业；中长期看，将推动装备制造业整体升级，预计到2030年重点行业数字化率有望突破75%。国家发展改革委涉及的负责人透露，正研究制定2026—2030年内需提振方案，未来或将形成“国债支持+产业基金+税收优惠”的政策组合。
推动设备更新，既是缓解需求不足、扩大有效投资的现实选择，也是提升产业竞争力、加快绿色转型的长期布局。把资金投向关键环节——把项目抓出质量——才能把“更新”真正转化为“升级”，把“投入”转化为“产出”，在稳增长与促转型之间形成更强合力。