问题:在外部环境更趋复杂、国内经济转型升级任务加重的背景下,如何更好统筹稳增长与调结构、扩内需与强信心,成为宏观治理的重要课题。
系列评论将焦点落在“民生牵引”这一关键变量上,提出在发展中保障和改善民生,在满足民生需求中拓展发展空间,强调把人民群众的获得感、幸福感、安全感转化为内需扩大的持久动力,并通过供给侧结构性优化形成新的增长点。
原因:一方面,我国超大规模市场优势决定了扩大内需必须找到更稳定、更可持续的支撑。
随着居民收入水平提高与消费结构升级,需求从“有没有”加速转向“好不好”,从实物消费更多转向服务消费、体验消费,消费场景与供给质量成为影响意愿的重要因素。
另一方面,部分领域仍存在供需错配:一些传统供给难以有效满足新需求,而新供给培育尚需时间与政策协同。
在房地产、公共服务、文旅消费等领域,人民群众对品质、便利、安全、舒适等要求提升,客观上为形成新需求、激发新供给提供了广阔空间,也要求宏观政策在方向、力度与节奏上更注重“组合拳”和“系统集成”。
影响:以民生为牵引的政策取向,既关系当下稳增长,也影响中长期发展质量。
其积极效应主要体现在三方面:其一,扩大内需的基础更稳。
民生改善带来的消费扩容,能够提高市场活力,增强经济运行的韧性。
其二,供给结构优化加快。
围绕住房品质提升、社区功能完善、服务消费升级等需求发力,有助于推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进。
其三,预期与信心更易凝聚。
民生实事落地见效,将带动居民消费意愿与企业投资意愿回升,推动形成消费与投资相互促进、供给与需求相互适配的良性循环。
对策:系列评论提出的路径强调“以新需求引领新供给、以新供给创造新需求”,并把惠民生与促消费、扩投资统筹推进。
结合当前经济运行特点,相关着力点可归纳为三类。
第一,以房地产发展新模式与城市更新为抓手,更好满足改善居住条件的新期待。
我国城镇住房总量已较可观,但结构性矛盾仍在:新型城镇化推进中,“新市民”等群体的合理住房需求将持续释放;存量住房老旧、功能不足、区位分布不均等问题也带来“以旧换新”“以小换大”等改善性需求。
同时,一些城市社区配套不完善、公共空间不足,停车、休闲、绿地等功能短板依然存在。
以高质量城市更新推动危旧房改造、城中村改造,加大保障性住房建设筹集力度,增加“好房子”供给,有利于在稳住行业合理规模的同时,更突出品质、功能与安全,推动房地产从“增量扩张”向“存量提质”转型。
第二,顺应服务消费升级趋势,培育更有温度、更有质感的消费供给。
随着基本生活需求得到更好满足,文化娱乐、健康管理、体育健身、养老托育、研学旅行等服务型消费增长空间扩大,场景化、互动化、体验式消费成为新热点。
推动服务消费扩容,需要在供给端发力:以创意与设计提升产品服务附加值,以数字技术改造传统服务业提升效率与体验,以标准化、规范化提升服务质量与安全水平,推动更多可复制、可推广的消费新业态落地。
实践中,各地围绕文旅融合、特色产品开发、交通工具功能拓展等探索,体现了从单一功能供给向复合型消费场景供给的转变方向。
第三,强化政策协同与制度保障,形成“投资于人”与“投资于物”相互支撑的格局。
民生改善既需要公共服务能力提升,也需要通过有效投资补齐基础设施与城市功能短板。
应注重财政、货币、产业、就业、社保等政策同向发力,提高政策集成效应;围绕群众关切的教育、医疗、养老、住房等领域,推进资源优化配置和公共服务均衡化,以稳定预期带动社会资本更好参与,提升宏观治理效能。
前景:从中长期看,把民生置于宏观政策目标体系的突出位置,有助于在需求端培育更具韧性的内需基础,在供给端形成更高质量的供给体系。
随着新型城镇化、城市更新、绿色低碳转型与数字经济发展叠加推进,消费结构与产业结构将进一步调整,服务消费、品质居住与公共服务供给提升有望成为扩大内需的重要支点。
关键在于把握好节奏与力度,既防止“一哄而上”造成资源错配,也要避免供给跟不上需求升级而影响消费潜能释放,通过更精准的政策设计与更高效的治理方式,推动形成内需主导、创新驱动、供需协同的增长格局。
"钟才平"系列评论的密集发布,既是对中央经济工作会议"坚持民生为大"要求的深入阐释,也标志着宏观政策从"保民生"向"以民生促发展"的思维升级。
在高质量发展新阶段,如何将民生"痛点"转化为发展"支点",这组评论提供了具有操作性的解题思路,其释放的政策信号值得持续关注。