我国低空飞行活动长期存在空域边界模糊、管理标准不统一等问题。随着无人机在物流、农业、测绘等领域快速应用，2023年全国无人机日均飞行量已突破120万架次。但近40%的运营单位反映难以获取空域信息。 江苏省此次推出的管理方案首次通过省级电子地图实现空域可视化。平台将全省空域分为三类：蓝色适飞区占68%，覆盖大部分非敏感区域；紫色限飞区占27%，需提前申报；黄色禁飞区占5%，包含机场、军事区等八类敏感地带。南京某测绘公司技术总监说："过去要向5个部门分别咨询，现在登录平台就能一键查询。" 南京市《暂行办法》在制度设计上实现三大突破：建立责任追溯机制，明确运营主体需承担设备维护、数据保护等6类安全责任；细化场景管理，规定农用无人机作业高度不超过30米，城市商圈飞行须提前72小时报备；强化技术防控，要求中型以上无人机强制安装北斗定位模块，重点区域实行飞行轨迹实时回传。 中国民航管理干部学院专家认为，江苏方案具有示范意义。省级平台解决了空域资源"能用"的问题，市级细则确保资源"用好"。试运行期间，南京无人机违规飞行量同比下降52%，物流无人机配送效率提升31%。预计到2026年，江苏低空经济规模有望突破800亿元，带动上下游产业链10万人就业。
江苏省建立的低空飞行管理体系在发展与安全之间找到了平衡点。通过省市联动、上下衔接的制度设计，既为低空经济发展打开了空间，又通过明确的规则和责任确保了公共安全。这套体系的推出标志着我国低空经济管理从无序探索向有序发展的转变。随着更多地区推进类似创新，低空经济将成为推动经济高质量发展的新动能，为社会生产和人民生活带来更多便利。