问题——“不设五年具体增速”如何理解、如何落实？
“十五五”规划纲要草案提出，未来五年国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出。
这一安排引发外界关注：为何不再以五年期固定数字设定增长目标？
在记者会上，郑栅洁表示，这一表述并非“弱化增长”，而是以更符合高质量发展要求的方式作出统筹安排：既给出方向性约束，又为年度目标留出政策调节空间，体现对内外部不确定性的审慎研判和对长期目标的持续锚定。
原因——从外部冲击到结构转型，目标设置更强调弹性与质量 近年来，全球经济复苏动能分化，地缘政治风险、产业链供应链调整、国际市场波动等因素交织，不确定性显著上升。
与此同时，我国经济进入转型升级关键期，需求结构、产业结构、要素结构加快重塑，传统依赖资源投入和规模扩张的增长模式难以为继。
在此背景下，以“合理区间”替代单一固定数字，更有利于把发展重心放在提升全要素生产率、增强创新驱动能力和优化资源配置效率上，避免为追求某一数字而放大短期刺激冲动，进而影响债务风险、防范化解重大风险等底线任务。
影响——稳定预期、强化导向，推动“量质并重”的政策取向更加清晰 将五年增长目标从“硬数字”调整为“合理区间+年度提出”，有助于在宏观调控中形成更可持续的政策节奏：一方面，稳定社会预期，明确经济增长仍将保持在与潜在增速、就业承载力和物价环境相匹配的区间，强调稳增长的基本要求不变；另一方面，强化高质量发展导向，把资源更多投向科技创新、现代化产业体系建设、绿色低碳转型、扩大内需等领域，推动经济结构优化升级。
对地方而言，也有助于减少“唯增速论”的冲动，促使各地把工作重点放在提高项目质量、改善营商环境、促进民营经济发展和提升公共服务效率上。
对策——“夯实基础、全面发力”，在发展与安全中下好先手棋 郑栅洁提出，“十五五”时期要把握承前启后的历史任务，关键在于“夯实基础，全面发力”。
“夯实基础”，就是把对发展和安全具有基础性影响的事情办好：守住粮食能源安全底线，强化产业链供应链韧性，完善现代基础设施体系，提升防风险能力，使经济运行更稳、抗冲击能力更强。
“全面发力”，则是面向现代化进程中的战略必争之地加快布局：以科技创新引领产业创新，推动传统产业改造升级与新兴产业、未来产业培育壮大并举；以扩大内需为战略基点，提高居民消费能力和意愿，促进有效投资与消费相互支撑；以更高水平开放促进深层次改革，在规则、规制、管理、标准等方面对接国际高标准经贸规则，稳外贸稳外资、拓展多元市场。
实践层面，郑栅洁强调要坚持以经济建设为中心，一手抓增长潜力释放，实现“量”的合理增长；一手抓结构优化升级，实现“质”的有效提升，推动宏观政策、产业政策、区域政策、社会政策协同发力。
前景——以2035目标为牵引，年度目标更重“可实现、可持续、可评估” 规划纲要草案提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。
面向这一中长期目标，“合理区间”的内涵将通过年度目标、宏观政策取向和关键指标体系得到进一步量化呈现。
可以预期，未来五年宏观调控将更注重跨周期和逆周期调节相结合：在外部冲击加大或经济下行压力显现时，及时加力提效；在经济恢复向好、内生动力增强时，更强调巩固基础、优化结构、防范风险。
随着新质生产力加快培育、全国统一大市场建设深入推进、科技成果转化效率提升以及民生保障和收入分配制度改革不断完善，经济增长的“含金量”有望持续提高，为实现2035年目标积累更坚实的物质基础与制度基础。
十五五规划目标设定方式的调整,标志着我国经济治理理念的重要转变。
从追求高速度到注重高质量,从设定刚性指标到强调区间管理,这些变化体现了决策层对新发展阶段特征的准确把握和对发展规律的深刻认识。
面向2035年远景目标,唯有坚持质量第一、效益优先,加快构建新发展格局,才能在全面建设社会主义现代化国家新征程上行稳致远,实现经济社会持续健康发展。